內在的事務撮要：拜登當局上臺以來，跨年夜西洋同盟重獲器重。北約除開啟擴員、上調國防開支和轉向“印太”外，還浮現出顯明向經濟議程擴大的跡象，詳細表示為平安經濟化和經濟平安化，前者是指加年夜應用經濟手腕完成同盟的計謀與平安目的，后者則誇包養大經由過程泛平安化等方法向經濟事務滲入。北約向經濟議程擴大既有汗青緣由，也受美國對外計謀轉型以及歐洲國度態度變更等影響，即美國強化應用北約推動其全球計謀轉型，而北約追蹤關心經濟事務的傳統以及歐洲國度的態度變更加快了這一過程。短期來看，北約向經濟議程擴大的遠景將遭到特朗普當局卷土重來的影響。但持久來看，只需美國持續維系霸權位置和推動年夜國計謀競爭，北約平安—經濟一體化態勢就會延續。
要害詞：北約 經濟議程 計謀轉型 經濟平安化
暗鬥停止以來，北約一向追求順應新的地緣政治情勢，以牢固美國的霸權位置和以東方國度為中間的國際次序。跟著美國霸權絕對式微、特朗普主義鼓起和同盟外部不合增添，北約轉型一度墮入窘境，被法國總統馬克龍描述為“腦逝世亡”。拜登當局上臺后，跨年夜西洋同盟重獲器重。在此佈景下，北約應用烏克蘭危機，不只重啟擴員，上調國防開支和東進“印太”，並且浮現向經濟議程擴大的態勢。
北約加年夜以經濟促平安力度
北約向經濟議程擴大的第一個條理是將平安議題經濟化，即加年夜應用經濟手腕完成同盟的計謀與平安目的，重要表示為以下三個方面。
第一，晉陞國防產業一起配合。在2022年北約馬德里峰會時代，成員國經由過程了將國防預算開支占本國GDP比例升至2%的決定，為增進同盟的國防產業轉向所謂“更多產能、更快交付、更低本錢”的目的奠基了基本。截至2024年底，32個成員國中有23國完成上調目的。北約軍事委員會主席羅包養布·鮑爾此前指出，在處理預算題目后，同盟還面對國防產物交付時光長、兵器裝備和彈藥價錢過高級緊急挑釁，並且將增添的國防開支用于重復投資無助于晉陞同盟全體平安。2023年北約維爾紐斯峰會時代，北約經由過程了《國防生孩子舉動打算》（DARPA），提出加大力度同盟內國防產業一起配合。
歸納綜合而言，北約追求從以下三方面晉陞國防產包養網業一起配合。一是整合需求，即從同盟層面明白持久需求，樹立采購機制，向企業供給持久采購許諾，從而推進對國防產業產能的持久投資。除北約產業論壇外，北約還在2023年啟動了北年夜西洋國防立異加快器（DIANA）和北約立異基金（NIF），并為首批30家中標企業各供給10萬歐元的先期贊助。二是結合應對國防產業挑釁，即強化成員國之間就國防產業的技巧立異、投資、產能扶植和供給鏈包養等範疇的和諧與一起配合，包含簡化國防產業采購流程，推進生孩子和認證的尺度化，完美國防承包商的生態體系，領導同盟國度的國防產業公司停止才能整合與一起配合。《國防生孩子舉動打算》提出春聯盟內列國的產能和效力停止建模和權衡，針對國防供給鏈、交付周期、有天資的休息力、主動化程度等要素展開綜合評價，以進一個步驟擴展產能。2024年北約華盛頓峰會時代，成員國經由過程了《北約產業產能擴大許諾》（NATO Industrial Capacity Expansion Pledge），提出將采取緊迫舉動彌補要害才包養能扶植，持續削減、打消友邦間國防商業和投資的妨礙，并在北年夜西洋國防立異加快器和北約立異基金的基本上，進一包養個步驟投資北約國防產業立異生態體系。三是進步互操縱性，即經由過程加大力度成員國國防產業平臺之間的彼此可操縱性來進步北約的威懾才能。成員國為此必需加大力度互信和溝通，晉陞共享數據的才能。美國智庫蘭德公司提出，同盟生孩子的國防產物還應增添交換性，并激勵北約在歐洲的國防采購中施展更高文用以本質性進步互操縱性。
第二，應用經濟制裁完成疆場目的。這方面的一個典範案例是借經濟制裁來完成北約在烏克蘭疆場的目的。2014年克里米亞危機迸發后，北約成員國對俄羅斯施加了多項經濟制裁。2022年烏克蘭危機迸發以來，東方對俄經濟制裁的力度和范圍更是創下汗青記載。盡管詳細制裁計劃仍由成員國當局、七國團體和歐盟機構敲定，但由于對俄制裁需求緊跟疆場局面變更，北約在制裁對象和目的設置方面施展了諜報共享和舉動和諧的要害感化。
但是，北約并不知足于飾演幕后腳色。在其看來，盡管歐盟已具有成熟的軌制來實行經濟制裁，但北約與歐盟在制裁尺度和監管方面的不合致使俄羅斯仍有才能借第三國取得要害芯片、兵器零部件等，而歐盟在平安諜報方面的局限性使其難以追蹤俄羅斯的國防供給鏈。此外，北約無故歪曲和責備中國，不滿歐盟因掛念中歐經貿關系而未對“中國支撐俄羅斯國防產業”停止強硬還擊，是以追求直接出臺次級包養網價格制裁。
英國皇家結合兵種研討所（RUSI）金融與平安中間主任湯姆·基廷以為，由于北約成員國自行實行制裁，列國在財務才能和經濟本錢方面的差別將招致“所有人全體舉動圈套”，甚至同盟內關于制裁的共鳴會墮入決裂。是以，同盟應樹立一個正式機制，匯集和治理資本，使經濟制裁更好地辦事于計謀目的。蘭德公司以為，北約應加年夜同盟外部的信息共享、供給鏈追蹤，并且校準、整合制裁尺度，從而最年夜水平地減弱俄羅斯獲取微電子產物、無人機等影響俄烏疆場局面要害補給的才能；同盟還應擴展軍平易近兩用技巧的出口管束，增添對供給鏈可視性的投資，以改良監控東西以及與貿易和非當局組織之間的一起配合。
第三，靠前影響兩用技巧立異。很多推翻包養性技巧的軍平易近兩用屬性使國防產業與更普遍的產業成長和投資親密相干。是以，北約追求靠前影響技巧開闢與監管。在《2030議程》和2022年版《計謀概念》中，北約誇大技巧對軍事作戰才能和威懾才能的影響，提出必需堅持技巧上風以避免競爭敵手經由過程應用新興和損壞性技巧發生混雜要挾、減弱同盟的威懾和防御才能。為此，北約盼望進局人工智能、量子盤算和生物科技等範疇的技巧立異，并且組建多個立異機制或技巧徵詢機構以加大力度對推翻性技巧的管控。202當粉絲在一張洩露的照片中發現她手指上戴著結婚戒指3年在斯德哥爾摩召開的北約產業論壇時代，時任北約秘書長斯托爾滕貝格指出，人工智能、自立體系、生物技巧和量子盤算等推翻性技巧正在像產業反動一樣轉變沖突的性質，跨年夜西洋同盟身處由推翻性技巧塑造的世界中，是以北約亟須加大力度同產業界的一起配合，不竭晉陞在推翻性技巧立異和監管方面的上風，才幹確保對計謀競爭敵手的威懾連續有用。
北約靠前影響技巧立異的代表性機制包含北約國防立異加快器、北約立異基金、北約數據和人工智能審查委員包養網會及北約耐久太空監督打算。起首包養行情，北約國防立異加快器于2021年北約布魯塞爾峰會時代啟動，旨在增進跨年夜西洋同盟在要害技巧上的一包養行情起配合，增進晉陞互操縱性，并經由過程與學術界和私營部分一起配合來應用平易近用立異。該機制于2023年啟動了首批三個試點挑釁打算，從1300多家請求單元中選出44家公司參加其加快器打算，并配合應對動力彈性、海底傳感和監督以及平安信息共享方面的詳細挑釁。其次，北約立異基金于2021年布魯塞爾峰會時代提出，範圍為10億歐元，在對友邦平安至關主要的範疇，為那些開闢兩用新興和推翻性技巧的草創企業供給計謀投資。該基金具有15年的超長運營期，并專注于晚期投資和直接向草創企業及其他頂級深度科技供給風險投資，進而為相干草創企業吸引大批投資。再次，北約數據和人工智能審查委員會是北約治理“擔任任的人工智能”開闢和應用的要害機構，擔任制訂“擔任任的人工智能”認證尺度等以領導北約“擔任任的人工智能”計謀實行，并支撐友邦展開“擔任任的人工智能”任務。最后，為加大力度同盟在空中、太空和收集範疇的防御和技巧一體化，24個北約成員國的國防部長在2024年北約峰會國防產業論壇上經由過程了迄今為止北約針對太空技巧的最年夜範圍跨國投資——“北約耐久太空監督打算”。該打算旨在年夜幅晉陞北約對空中和海上運動停止監督的正確性和實時性，將有17個成員國在將來五年內為其供給10億美元的資包養網金，以充足應用貿易和國度太空資產，擴展同盟在太空範疇時，他們湧入她的社交媒體，詢問她的理想伴侶。毫無的氣力上風。
北約將經濟題目平安化
北約擴展經濟議程的第二個條理是經濟平安化，即加大力度對外經濟關系收集扶植，經由過程經濟戰和泛平安化等方法向經濟事務滲入，增添北約在國際系統中的權利。
第一，誇大經濟實力支持的計謀威懾。一方面，經濟戰是年夜國計謀競爭的主要情勢。作為辦事美國引導下的東方軍事和政治計謀的焦點機制，北約對經濟事務的器重跟著年夜國計謀競爭加劇而上升。尤其是以後，東方以為限制俄羅斯的國防產業有助于減弱其對歐洲國度形成的平安要挾，而施壓中國經濟有助于緩解東方面對的計謀競爭壓力。為決勝年夜國計謀博弈，北約請求成員國協力構成經濟威懾，應對所謂“經濟勒迫”，配合承當計謀競爭的經濟本錢。
另一方面，在北約泛化平安要挾的年夜佈景下，任何有利于增添北約威懾的手腕城市被視為計謀資產。斟酌到成員國的經濟總量跨越全球的2/3，北約對以經濟實力支持計謀威懾的遠景頗有信念。除七國團體會議之外，北約秘書長和高等代表近年來頻仍列席美國牽頭的系列供給鏈韌性多邊建議運動，屢次前去成員國和伙伴國兜銷“經濟平安一體化計謀”。這種趨向在2022年烏克蘭危機迸發后尤為顯明。從公然信息來看，北約代表至多在商業管束、投資限制、金融暢通、技巧封閉、物質運輸、數據暢通、路況航運限制等方面同成員國和伙伴國停止過深刻交通。為了籠絡成員國和伙伴國，北約官員還屢次在雙多邊交際場所就“經濟勒迫”“供給鏈依靠”“經濟平安”等議題頒發看法，甚至供給諜報“提示”“正告”成員國的對外貿易買賣能夠帶來的“平安風險”。例如，自2019年意年夜利宣布參加“一帶一路”建議以來，北約屢次“正告”意方，同中國在口岸擴建方面的一起配合將“嚴重傷害損失意年夜利和北約在地中海地域的計謀安排才能”，并施壓意年夜利中心與處所當局加入有關“一帶一路”互聯互通的項目。與此同時，蘭德公司提出，加大力度經濟威懾應成為北約計謀的焦點支柱。為此，北約應構建著重經濟議題的按期高層會議和商量機制來重啟經濟平安計謀，重建北約總部的經濟平安才能，加大力度著重于經濟平安的全球伙伴關系，特包養網 花園殊是與歐盟和“印太”地域伙伴國（澳年夜利亞、新西蘭、japan(日本)、韓國）之間的計謀一起配合，應用經濟平安議程來和諧軍事和非軍事氣力，整合跨範疇的私營部分才能，擴展產業基本才能，并維護要害基本舉措措施免受動能和非動能進犯。
第二，推進要害供給鏈平安化。北約對供給鏈平安的器重源于晉陞全體韌性的綱要性請求。跟著重要經濟體對經濟平安的器重水平上升，北約試圖借機兜銷其“跨年夜西洋同盟經濟平安保衛者”的概念，并提出樹立要害供給鏈的溝通機制、加大力度危機應對才能和制訂持久計謀。盡管成員國已具有國度層面的經濟平安計謀，但由于缺乏同盟外部和諧，成員國間不乏在供給鏈投資和扶植方面存在競爭。跟著成員國在平安範疇的配合好處明顯增添，北約找到了經由過程激勵要害供給鏈平安化向經濟事務滲入的切進點。《2024年北約華盛頓峰會宣言》指出，國度和所有人全體韌性是可托的威懾和防御以及全方位有用實行同盟焦點義務的主要基本；加大力度國度和同盟全體的威懾和防御預備需求全當局途徑、公私一起配合以及社會韌性。今朝，北約更為追蹤關心動力、進步前輩半導體和要害礦產等要害品供給鏈，其態度可歸納綜合為削減對中俄等計謀競爭敵手的供給鏈依靠，強化同盟外部供給鏈平安和諧。例如，針對動力供給鏈，北約指出，動力平安是同盟韌性的主要原因，應加強成員國的動力平安認識，進步維護要害包養網動力基本舉措措施的才能，確保向部隊供給靠得住、高效的動力供給。近年來，北約日益誇大天氣變更和地緣沖突對動力供給和軍事作戰形成的平安挑釁，請求成員國在削減對俄羅斯石油和自然氣依靠、增添可再生動力的同時，不該對計謀競爭敵手發生新的依靠。
美國計謀與國際題目研討中間專家以為，北約應將經濟平安和供給鏈平安化作為保持硬平安才能的要害，在一起配合監控供給鏈懦弱性、加大力度公私一起配合和削減競爭敵手的供給鏈勒迫等方面，北約的感化難以代替。蘭德公司以為，應施展北約在供給鏈監測和測繪方面的上風，由北約結合軍隊司令部跟蹤空中和海上道路，以確保貨色的平安暢通，記載能夠要挾供給鏈的計謀競爭敵手的投資。一些北約官員和東方剖析人士還提出，由北約國防投資司或其他北約下設機構牽頭搭建“要害礦產供給鏈韌性小組”， 樹立預警機制， 建立配合基金為要害礦包養網排名產物倉儲供給資金，并由北約機構牽頭就美歐各自覺布的推翻性技巧和要害礦物清單停止和諧，以應對來自計謀競爭敵手的經濟勒迫。
第三，推進基本舉措措施平安化。北約關于“韌性扶植”的另一重點是基本舉措措施平安化。早在包養網2019年，北約就請求友邦確保防止通訊基本舉措措施存在的“平安破綻”。例如，北約曾屢次正告歐洲友邦和加拿年夜防止在本國通訊基本舉措措施中應用huawei、復興等中國科技企業投資、研發的技巧和產物，并請求友邦對中國企業在歐洲口岸的投資堅持包養網高度警戒，甚大公開請求歐洲國度當局制止批準中國企業在歐洲路況和通訊基本舉措措施範疇的投資打算。自《20包養網30議程》和2022年版《計謀概念》出臺以來，北約加年夜了基本舉措措施平安化議程。2023年，歐盟與北約先后建立了“韌性和要害基本舉措措施維護”特殊任務組和“海底基本舉措措施和諧小組”，并配合發布了《要害基本舉措措施韌性終極評價陳述》。特殊任務組以為，在路況基本舉措措施方面，受電氣化和數字化轉型影響，歐洲國度易受收集進犯以及動力供給中止形成的基本舉措措施損毀沖擊，從而嚴重影響經濟次序和軍事安排；在數字基本舉措措施方面，歐洲國度的海底光纖、蜂窩基站和衛星等裝備的易受進犯性和供給鏈風險增添，並且其維包養網價格護修繕才能嚴重缺乏；在太空基本舉措措施方面，太空資產和空中體系不難受各類報酬和天然風險的影響，特殊是計謀競爭敵手的反太空才能能夠會要挾北約和歐盟進進太空和太空舉動不受拘束，并損壞其要害基本舉措措施；在動力基本舉措措施方面，地緣政治不穩極易帶來動力平安挑釁，北溪管道遭到損壞裸露出動力基本舉措措施的懦弱性，並且在傳統動力和乾淨動力上依靠計包養網謀競爭敵手也增添了北約和歐盟的懦弱性。特殊任務組提出，將來歐盟與北約應加大力度基本舉措措施平安治理的協同與對話，增進友邦、成員國和私營部分對要害基本舉措措施的平安design，擴展現有收集、太空、陸地和動力等範疇的顧問談判以及北約國際軍事顧問部和歐盟軍事顧問部之間的談判。
北約向經濟議程擴大的緣由
北約向經濟議程擴大既有汗青緣由，也受美國對外計謀轉型以及歐洲國度態度變更等影響。
一是北約對經濟的追蹤關心傳統。北約介入經濟事務由來已久。依據《北年夜西洋條約》第二項和第三項條目請求，北約成員國“應做好應對內部要挾的經濟預備”，“打消成員國之間的經濟沖突，增進經濟穩固”。北約在暗鬥時代就曾將經濟實力作為對蘇威懾的主要支柱。1949年經由過程的《北年夜西洋地域防御計謀構思》誇大和諧軍事和經濟實力的需要性，以對北年夜西洋國度戰爭、自力和穩固的任何要挾構成強盛威懾力。同年，北約還成立了多邊出口管束和諧委員會，旨在把持華沙公約國度取得軍用級技巧，遏制蘇聯包養的實力增加。1956年北年夜西洋理事會會議重申了加大力度友邦經濟層面平安的主要性，主意加大力度政治商量、經濟一起配合和資本開闢。在這種泛平安不雅的感化下，北約在1957年景立經濟委員會，該機構在和諧友邦經濟政策及其發生的國防和平安影響方面飾演了主要腳色。暗鬥停止后，北約外部對經濟題目的器重水平下降，多邊出口管束和諧委員會和經濟委員會分辨于1994年和2010年宣布閉幕。
二是美國強化應用北約推動全球計謀轉型。美國經由過程改造北約來順應新的國際地緣政治情勢是北約議程擴大最重要的緣由。作為美國霸權的平安支柱，北約的每一次要害轉型都與美國對外計謀的調劑親密相干。蘇聯崩潰后，盡管美國一向追求推進北約轉型以順應新的地緣政治情勢，但在很長時光包養網比較里，北約的公道性和有用性遭到普遍質疑。近年來，為了公道化北約的需要性，重塑其計謀包養名譽，美國加速推動北約衝破地輿限制訂定合同題局限。自拜登當局在朝以來，美國對外計謀轉向以同盟為基本的年夜國計謀競爭，一方面錨定對俄羅斯（重要平安要挾）和中國（體系性計謀競爭敵手）奉行“新暗鬥”，另一方面籠絡北約成員國和伙伴國締結多種情勢的小多邊包養網比較機制，從而擴展北約的計謀內涵，針對新時期能夠呈現的“混雜戰鬥”要挾，打造全範疇、全籠罩的“一體化威懾”系統。
經由過程綁定平安和經濟，美國盼望借北約打造經濟—平安復合同盟系統來包養穩固本身霸權。北約春聯盟經濟平安的進獻表示為兩個方面：其一，強化所有人全體防御，經由過程加大力度經濟平安剖析輔助成員國辨認懦弱性，消除緊迫情形下對北約盟軍安排和支援能夠構成的障礙；其二，加大力度軍平易近聯絡接觸，增進平易近事和軍事部分之間的和諧，更好地整合跨範疇私營部分才能，晉陞產業基本才能，并維護要害基本舉措措施免受動能和非動能進犯。美國還追求編織經濟—平安復合型伙伴關系收集，衝破北約的地輿限制，擴展對地域次序的滲入。這一點在“印太”區域尤為顯明。在美國激勵下，北約不只約請japan(日本)、韓國、新西蘭和澳年夜利亞介入北約峰會，還提出在japan(日本)建立北約聯絡處以強化其對“印太地域計謀態勢的感知”。美國還激勵北約成長同經合組織、世界銀行和歐洲投資銀行等多邊經濟機制之間的一起配合，以衝破包養網議題局限。
三是歐洲國度的態度變更。在計謀好處變更的年夜佈景下，歐洲國度日益重視經濟平安。《2023英國綜合評價》將經濟平安視為僅次于外鄉直接防御的第二優先範疇。2023年，德國公布的首個國度平安計謀也將經濟包養依靠視為平安風險的起源。歐盟不只于2023年公布了首份《經濟平安計謀》，歐洲議會和歐洲理事會還經由過程了“旨在更有用地應對經濟勒迫”的《反勒迫協議》。但歐洲國度對北約議程擴大的態度加倍復雜。一方面，歐洲引導人在心思上順從北約擴展經濟議程。法、德等歐洲重要經濟體一向追求防止年夜國計謀競爭傷害歐洲經濟。在對俄制裁題目上，歐洲也盼望自立制訂辦法和尺度，而不是完整跟隨美國。更主要的是，歐盟的經濟議程和經濟事務監管機制與北約經濟議程擴大之間存在效能堆疊與軌制競爭，北約的議程擴大意味著同歐盟機構“爭權”。另一方面包養網價格，歐洲經濟實力年夜不如前，其在國際經濟系統中的位置絕對有所降落。在烏克蘭危機延宕的實際挑釁眼前，歐洲對北約的平安依靠反過去強化了北約對歐盟權利的腐蝕。
結語
北約的議程擴大實質上是美國同盟計謀的產品，并將跟著后者的升沉而變更。對于偏好同盟計謀的美國決議計劃者而言，推進北約向經濟事務擴大是一個方便的選擇。美國盼望取得更多盟友的支撐，在半導體、要害礦產供給、對俄制裁等範疇加強威懾才能，經濟平安化的北約成為貫徹美國計謀意圖的無力抓手，歐盟決議計劃的絕對自力性也使美國更偏向于倚重北約而非歐盟來打經濟戰。在美國加緊組建陣營次序的佈景下，真正的多邊平臺——世界商業組織更不成能成為美國打經濟戰的首選東西。但是，對于偏好包養網“美國優先”和孤立主義的美國決議計劃者而言，強化和擴展北約議程并不具有明顯的吸引力。跟著特朗普再次被選美國總統，華盛頓能夠樂見“休眠北約”，從而將更多精神和資本轉進處理國際題目或投進“印太”地域展開對華競爭。
短期來看，北約向經濟議程擴大的遠景將遭到特朗普當局卷土重來的影響。但是，即便北約的議程擴大好景不常，平安經濟化與經濟平安化也很有能夠以其他方法延續下往。斯托爾滕貝格在卸任北約秘書長之前屢次誇大，“不受拘束比不受拘束商業更主要……不克不及以持久的平安需求為價格往換取短期的經濟包養好處”。2024年4月，時任英國交際年夜臣戴維·卡梅倫和瑞典交際年夜臣托拜厄斯·比爾斯特羅姆也指出，東方國度應向更深條理的經濟包養和平安一體化轉型，將增進平安與深化貿易聯絡接觸和其他情勢的經濟、技巧和平安一起配合相聯合。在應對國際年夜變局時，美國兩黨比曩昔加倍重視基于實力的計謀，這增添了其決議計劃者進一個步驟綁定平安與經濟“以凸顯實力”的實際念頭，而盟友對所有人全體平安的進獻增添還將晉陞美國對經濟與平安一體化一起配合的愛好。換言之，只需美國保持維系霸權位置和年夜國計謀競爭態勢，平安—經濟一體化就會成為其持久計謀；只需東方國度保持重塑以其為中間的國際次序，平安與經濟的雙向融會也將連續存在。
肖玙，廣東外語外貿年夜學中國周邊計謀研討中間研討
起源：《今世世界》2025年第1期