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中交流國1對1教學網/中國發展門戶網訊 糧食生產事關國運平易近生，是一個國家經濟發展和社會穩定的基礎，習近平總書記屢次強調糧食生產的主要性。但是，糧食生產是天然再生產和經濟再生產彼此交織的生產過程，瑜伽教室這平生產過程存在著宏大的不確定性，導致糧食產業成為風險最高的產業之一。為有用緩解“十四五”時期我國糧食生產風險，本文起首對“十四五”時期糧食生產發展態勢進行瞻望，其次就重要風險原因進行剖析，最后提出政策建議。
“十四五”時期我國糧食生產的發展態勢
總體而言，“十四五”時期我國糧食生產將平穩發展，糧食產量呈上升趨勢，在“十四五”期末無望達到 69 000 萬噸以上。受種糧補貼、農業稅減免等支農惠農政策、農業科技如良種推廣等多厚利好原因推動，2004—2015 年我國糧食生產實現了“12 連增”，從 2003 年糧食產量 43 070 萬噸增至 2015 年后 66 060 萬噸，年均增幅 3.63%。“十三五”時期雖然有波動（2018 年糧食減產 372 萬噸），但總體上糧食生產平穩，產量呈現上升態勢，2020 年我國糧食產量達到 66 949 萬噸。
習近平總書記屢次指出，“我非常關心糧食生產和平安”“手中有糧、心中不慌”，強調“中國人的飯碗任何時候都要緊緊端在本身手上”，把我國糧食平安放在凸起地位。交流特別是在新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）暴發以來，中心屢次從戰略高度強調國內糧食平安的主要性。2021 年我國戰勝了洪澇等天然災害，糧食產量達到 68 285 萬噸，比 2020 年增添 2.0%，實現了較年夜幅度增產。在今朝俄烏沖突、新冠肺炎疫情等嚴峻的國際形勢下，全球糧食平安存在較年夜不確定性，我國的糧食平安顯得愈發主要。預計“十四五”時期，我國糧食生產的政策支撐力度將進一個步驟延續，這是支撐我國糧食生產平安的最關鍵原因。農業技術方面，良種的推廣，農業機械化、數字化、智能化升級將助推我國部門糧食單產的進步；糧食種植結構調整方面，今朝我國高產型作物的面積占糧食作物比重逐年增添，低產型作物的面積比重下降，這種結構變動對糧食增產總體有利。與此同時，《中華國民共和國國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》也將在中長期為我國糧食生產奠基基礎。基于以上原因剖析，我們預計“十四五”時期我國糧食生產將均衡發展，糧食產量呈上升趨勢。預計“十四五”期末我國糧食產量無望達到 69 000 萬噸以上，但不消除其間因天然災害等原因影響產量波動的能夠性。
“十四五”時期我國糧食生產面臨的風險與挑戰
根據國務院印發的《國家生齒發展規劃（2016—2030 年）》，我國生齒總量預計在 2030 年達到峰值 14.5億人。與此同時，城鎮化的加快推進將帶動居平易近糧食消費升級，推動國內糧食需求持續擴張。根據經濟一起配合與發展組織（OECD）與聯合國糧食及農業組織（FAO）的預測，我國糧食總需求量在 2029 年將達到 76 691 萬噸。考慮到生齒擴張和消費升級，我國糧食供需將在今后較長時間內繼續維持在懦弱的緊均衡狀態。習近平總書記曾強調，“今后一個時期糧食需求還會持續增添，供求緊均衡將越來越緊”。總體來看，“十四五”時期我國糧食生產形勢整體向好，但在中長期仍面臨許多風險和挑戰，實現平穩發展需求戰勝較多困難。在我國糧食需求剛性增長的佈景下，為從生產端奠基我國糧食平安的基礎，本文分別從天然資源約束加劇、勞動力約束加年夜、種子產業發展緩慢、規模化機械化水平不高、生產過度集中、嚴重突發事務頻發 6 個角度剖析我國糧食生產在“十四五”時期面臨的風險原因。
天然資源約束加劇，制約我國糧食生產
糧食生產高度依賴天然資源，此中耕地資源和水資源的投進不成或缺，適宜的氣候條件也極其主要。但是，近年來我國極端天氣頻發，耕地資源和水資源約束持續加年夜，嚴重制約我國糧食生產。
我國耕地資源存在數量減少、“非糧化”舒展等問題，嚴重威脅我國糧食生產
耕地資源數量的減少給糧食生產帶來了宏大的壓力。盡管我國一向嚴守 18 億畝耕地紅線，但不成否認的是，我國耕地及可開發為耕地的后備地盤資源在逐年減少。根據第三次全國國土調查結果顯示，2019 年我國耕空中積為 19.18 億畝，自2009 年以來全國耕空中積減少了 1.13 億畝。我國耕瑜伽教室空中積減少的重要緣由是工業化和城鎮化進程加快，工業化建設和城鎮化個人空間建設用地擠占農業用地。城鎮化進程往往伴隨著基礎設施的建設及城區空間的擴張，進瑜伽場地而導致耕地轉變為基礎設施用地或許室第用地，形成大批優質耕地的流掉和非可逆性的用處轉變。已有研討表白，我國工業化和城鎮化每年導致約 441 萬畝耕地的減家教少。
耕地資源質量差、地力透支嚴重等現象制約了糧食單產的進步，地盤淨化問題進一個步驟對糧食平安形成了威脅。習近平總書記曾強調，“18 億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，並且必須是良田”。可是受農藥淨化殘留、超負荷種植及泥土沙化等原因的影響，我國耕地質量不高，耕地綜合生產才能低下。以東北黑地盤為例，東北黑土區是我國重要的糧食生產基地，全國約有 1/4 的糧食生產自東北黑土區。可是多年來，由于人為的高強度開發，黑土層逐漸變淺流掉，嚴重影響了該地區的生態平安和農業可持續發展。根據 2019 年全國耕地質量等級情況公報，2019 年我國有 4.44 億畝耕地的質量等級為 7—10 等（等級越高質量越差），占耕地總面積的21.95%。這部門耕地基礎地力較差，生產障礙原因凸起，且在短時間內難以獲得最基礎性改良。此外，地盤淨化問題也頻繁導致我國部門地區的糧食產品有毒無害物質超標。例如，近年來湖南省、江西省等地屢屢出現的“鎘年夜米”事務，就是由于耕地中鎘金屬超標所導致。假如受淨化的地盤被發現并采取退耕，會直接減少我國糧食耕空中積；而假如受淨化的地盤沒有被發現或短期內無法退耕，則會對我國糧食產品的質量和brand商譽“媽媽，我女兒沒說什麼。”藍玉華低聲說道。形成嚴重損害，長期來看會對我國糧食平安形成更年夜迫害。
耕地“非糧化”現象嚴重威脅糧食生產。由于糧食種植收益較低，比擬而言，種植花草生果或許樹立養殖場能夠給農戶帶來較高利潤。是以，受收益率的影響，我國大批糧田改種經濟作物，“非糧化”現象進一個步驟擠占糧食作物耕空中積。研討表白，2018年我國耕地“非糧化”面積達到 54.47 萬平方千米，占全國耕空中積總量的 32.會議室出租3%，新疆、海南、上海、浙江、廣西、貴州 6 省份“非糧化”率甚至超過 50%。
我國水資源存在總量缺乏、空間分布不均及應用率不高級問題，給我國糧食生產帶來宏大風險
我國是嚴重干旱的缺水國家，雖然水資源總量豐富但人均占有量較低。根據世界銀行的數據，2017 年我國可再生內陸海水資源為 2.8 萬億立方米，位列世界第五；可是瑜伽教室，人均可再生內陸海水資源低至 2 014.7 立方米，僅為世界均勻程度的 35.2%。我國水資源在空間分布上也極其不均。例如，南方地區作為糧食主產區擁有全國 54% 的耕空中積，水資源占有量卻只要全國的 36%。水資源南北分派不均的現象導致我國水資源供需不婚配，特別是干旱或許半干旱地區的供需牴觸加倍凸起。此外，我國農業水資源應用效力與國際領先程度存在必定差距。根據水利部歷年發布的《中國水資源公報》，2018 年、2019 交流年和 2020 年我國農田澆灌用水有用應用系數分別僅為0.554、0.559 和 0.565，而發達國家農業水教學場地資源應用率則高達 0.7—0.8。根據今朝的年均增量進行估計，我國水資源應用率還需求近 30 年才有能夠達到發達國家的下界程度。從中長期來看，隨著工業化城鎮化的推進，部門農業用水會被工業用水和城市用水所擠占，加劇我國農業水資源缺乏的問題。
全球氣候變熱導致極端天氣頻發，給我國糧食生產形成宏大不確定性
根據 FAO 發布的《2021 年世界糧食平安和營養狀況》，近年來全球極端氣候事務頻繁，遭遇極端氣候事務的頻率從 2000—2004 年的 30% 上升至 2015—2019 年的 72%，上升了 42 個百分點；極端氣候事務的影響強度也不斷加年夜，2000—2004 年僅有 11% 的國家遭受 3—4 種極端氣候，而 2015—2020 年這一比例上升至 52%。特別地，我國一向是全球氣候變化的敏感區和影響顯著區。根據中國氣象局發布的《中國氣候變化藍皮書（2021）》，1951—202共享空間0 年我國地表年均勻氣溫每 10 年上升 0.26℃，升溫速度明顯高于全球均勻程度；受氣候變熱的影響，我國干旱、洪澇及低溫等極端氣候事務增多增強，氣候風險程度逐漸上升。例如，我國 1991—2020 年氣候風險指數均勻值為 6.8，比擬于 1961—1990 年的均勻值（4.3）增添了 58%。
極端天氣的頻發將給我國糧食生產帶來宏大挑戰。從短期看，今朝我國已經構成了拉尼娜事務。受拉尼娜事務的影響，2021/2022 年夏季我國均勻氣溫總體偏冷，全國均勻氣溫為 ﹣3.2℃，較終年同期偏低 0.2℃。特別是 2022 年 2 月份，全國均勻氣溫較終年同期偏低 2.1℃，為 2009 年以來歷史同期最低 。同時，2021 年 9 月至 10 月上旬的會議室出租持續降雨形成了南方冬小麥主產區部門地區泥土過濕，騰茬整地困難，冬小麥播種受阻。受強降雨的影響，2021 年冬小麥晚播麥比例較年夜，抗災才能較差，疊加拉尼娜事務形成的低溫天氣，能夠小樹屋對我國 2022 年小麥產量形成負面影響。從中長期看，隨著全球氣候變熱不斷加劇，我國面臨的氣候問題也將進一個步驟惡化，糧食生產面臨的不確定性日益增添。已有研討表白，氣候變化能夠導致我國水稻、教學小麥和玉米的產量在 21 世紀末分別減少 36.25%、18.26% 和 45.10%。是以從中長期來看，極端天氣還是威脅我國糧食生產的主要原因，將給我國糧食生產帶來宏大不確定性。
綜上，考慮到工業化和城鎮化不斷推進及全球氣候變熱不斷加劇，預計耕地資源和水資源約束及極端天氣等天然風險將在“十四五”時期持續制約我國糧食生產。
勞動力約束持續加年夜，限制我國糧食生產教學
農業在我國是典範的勞動密集型行業。改造開放40 多年來，我國農業勞動力結構發生了深入變化，農業勞動力供給缺乏、老齡化現象嚴重、勞動力素質較高等問題嚴重制約我國糧食生產。
勞動力缺乏問題嚴重。改造開放以來，我國工業化和城鎮化的疾速發展導致大批農村勞動力外流，非農就業增長敏捷，是以擠占農業勞動力。根據中國經濟網數據，2020 年我國常住生齒城鎮化率為63.89%，比擬于 2006 年的 44.34% 增長了 19.55 個百分點；第三次全國農業普查數據表白，2016 年我國農業勞動力規模為 3.14 億人，比擬于 2006 年第二次全國農業普查時的 3.42 億人減少了 2 800 萬人。工業化和城鎮化的繼續推進將對滯留在農業內部的勞動力產生“虹吸效應”，導致留在農村務農的勞動力不斷降落。例如，根據《農平易近日報》的報道，盡管 2020 年受疫情影響，我國農平易近工外出數量減少了 4.6%，可是 2021 年前三季度的外出農平易近工規模已經呈現恢復性增長，農業勞動力轉移仍在繼續。已有研討表白，在鄉村勞動力向非農產業轉移占比不斷進步的佈景下，預計我國第一產業可用勞動力將持續降落，到 2025 年約為 1.67 億人，比擬于 2018 年降落 17.4%。
農業勞動會議室出租力老齡化問題凸顯。我國生齒老齡化進程明顯加速，且農村老齡化水平明顯高于城鎮。根據第七次全國生齒普查數據，截至 2020 年 11 月1日，我國 60 歲及以上生齒為 2.64 億人，占總生齒的 18.70%，比擬于 2010 年上升了 5.44 個百分點；農村 60 歲及以上老年生齒占農村總生齒的比重為 23.81%，比城鎮 60 歲及以上生齒占城鎮總生齒的比例超出跨越 7.99 個百分點。此外，由于非農就業勞動力重要是青壯年勞動力，隨著城鎮化工業化的推進，農村非農就業勞動力激增，大批農村青壯勞動力遷徙至城鎮；在農村從事農業生產的勞動力則以老年人為主，該現象進一個步驟加劇了農業勞動力老齡化的問題。例如，第二次全國農業普查數據顯示，2006 年我國農村勞動力中非農就業勞動力占比僅為 34.3%，到 2015 年則增長到了 74.9%；第三次全國農業普查數據顯示，2016 年全國農業生產經營人員中年齡在 55 歲及以上的生齒比例為 33.6%，但是 10 年前農業從業人員中 51 歲以上的占比僅為 32.5%。
農業勞動力素質較低的現象廣泛存在。根據第三次全國農業普查數據，2016 年我國農業生產勞動力受教導水平占比最高的是初中畢業生，占比為 48.4%；而高中或中專、年夜專及以上的比例分別低至 7.1% 和 1.2%。但是，american在 1970 年農業勞動力中擁有高中及以上學歷的占比就高達 52.3%，且該比例逐年上升，在 2017 年更是達到了 87.3%。是以，我國農業勞動力受教導水平較低，整體素質有待進步。同時，我國農業勞動力老齡化問題進一個步驟加劇了我國農業勞動力素質低下的現象。農業勞動力老齡化及素質較低的現狀又將克制農業新技術的推廣，制約農業生產機械化、現代化水平的晉陞舞蹈場地，對糧食產量和糧食質量的晉陞形成雙重阻礙，進而威脅未來我國糧食生產的遠景。
隨著工業化和城鎮化的持續推進，我國農業生產勞動力在未來一段時間內將繼續維持在供給缺乏、老齡化嚴重及素質不高的狀態，農業勞動力資源受限對我國未來農業生產構成危險。
種子產業發展緩慢，制約糧食單產進步
種子是農業生產的“芯片”，是進步糧食教學單產程度的關鍵。習近平總書記就曾強調，“農業現代化，種子是基礎”。但是，現階段我國種子產業與國際發達程度存在較年夜差距，且由于種子培養周期較長，種子產業的緩慢發展將在“十四五”時期制約我國糧食單產的進步。特別地，我國玉米種子存在被外資把持的風險。
今朝，我國農業生產中應用的年夜部門良種均為我國自立研發繁育的，但我國種子行業與發達國家比擬仍存在較年夜差距，面臨著一系列短板問題，如部門品種單產程度不高、自立研發才能不強、行業集中度較高等。根據 FAO 的數據，2020 年我國稻谷單位產量為 469.5 千克/畝，僅為澳年夜利亞的 70.2%；小麥單位產量為 382.8 千克/畝，僅為新西蘭的 57.8%；玉米單位產量為 421.2 千克/畝，僅為約旦的 21.3%；年夜豆單位產量為 132.4 千克/畝，僅為土耳其的 45.0%。是以，我國部門糧食物種單產程度和世界先進程度之間仍然具有較年夜差距。此外，我國年夜多數種子企業的研發投進在銷售支出中占比均缺乏 3%，遠低于國際公認的 5% 程度線。在中外合資的種子企業中，研發任務也基礎由外資壟斷，中方難以進進到育種焦點環節。與此同時，由于投進高、周期長等壁壘，規模化是種子企業的焦點發展邏輯，但是現階段我國缺少絕對的龍頭企業。即便在中國化工集團公司收購瑞士種業巨頭先瑜伽場地正達農業無限公司，其董事長接收采訪時仍表現，我國前十年夜種子企業的市場占有率缺乏 20%，遠低于全球前十年夜種子企業 60%的市場占有率。行業集中度較低的現狀為我國未來的糧食生產埋下隱患，同時也將反過來克制我國種子企業研發才能的有用晉陞。
特別地，對于我國玉米種業而言，外資滲透率較高，存在被外資把持的風險，將在中長期對我國玉米產業的發展形成潛在制約風險。研討表白，american選育的“先玉 335”已經成為了東華北春玉米區的第一年夜品種、黃淮海夏玉米區的第二年夜品種，約占全國玉米種植面積的 1/3。遼寧省作為我國玉米主產地之一，玉米種業基礎上被外資品種把持，國產玉米種子市場占有率由本來的 70% 以上急劇降落到 20% 以下，“先玉335”則在過往幾年里敏捷擠占遼寧 80% 以上的市場。
綜上，預計在“十四五”時期我國種子產業發展緩慢的現狀將繼續制約我國糧食單產的進步，威脅我國糧食平安。
規模化、機械化水平不高，克制糧食單產進步
機械化生產是進步糧食單產的主要手腕，但今朝我國糧食生產規模化水平不高，進而導致全國農業生產機械化水平低下，制約我國糧食單產的進步。
“年夜國小農”是我國的基礎國情農情，地盤細碎化問題凸起。例如，農業農村部副部長鄧小剛在 2021 年 12 月指出，今朝我國小農戶占農業經營戶總數的 98% 以上，約有 2.1 億戶農戶的耕空中積在 10 畝以下。此外，2018 年新型農業經營主體地盤流轉調查報告顯示共享空間，截至 2017 年，我國僅有 27.28% 的耕地由新型農業經營主體（不含一起配合社）經營，家庭農場耕空中積均勻只要 177.30 畝；但是，american同期的戶均農場面積超過 2 292.86 畝，德國同期的戶均農場面積從幾千到幾萬畝不等。是以，我國耕地規模化水平仍處在較低程度，與發達國家比小樹屋擬存在較年夜差距。由于規模化水平不高，農業機械難以在我國糧食生產過程中年夜規模應用。比擬于發達國家而言，我國農業生產機械化水平同樣處于較低程度，尤其是播種、收獲環節的機械化率有待進步。根據農業農村部小樹屋農業機械化治理司的數據，2020 年我國農作物耕種收綜合機械化率為 71.25%，此中機播率和機收率分別僅為 58.98% 和 64.56%；但是，japan(日本)在 2018 年就已經實現 90% 的機械化率，水稻的栽插和收獲機械化率更是分別達到了 98% 和 99%。2017 年我國每萬公頃耕地應用收割機和拖沓機的數量為 147 臺和 497 臺，分別只要japan(日本) 2008 年程度的 6.6% 和 11.4%。地盤碎片化及機械化水平較低能夠導致了的媽媽，你知道嗎？你這個壞女人！壞女人！” ！你怎麼能這樣，你怎麼能挑毛病……怎麼能……嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚勞動生產率和資源應用率低下，進而克制糧食單產的進步。
於是藍玉華告訴媽媽，婆婆特別好相處，和藹可親，沒有半點婆婆的氣息。過程中，她還提到，直爽的彩衣總是忘記自己的身
由于我國小農經營形式難以在短時間內改變，預計在“十四五”時期我國規模化、機械化水平較低的現狀將繼續制約我國糧食單產的進步，威脅我國糧食平安。
糧食生產向主產區過度集中，威脅全國糧食生產穩定性
近年來，在國家一系列攙扶政策的感化下，我國糧食生產向主產區和少數省份集中的趨勢愈發明顯，糧食生產重心持續北移。習近平總書記在 2021 年 12 月召開的中心經濟任務會議中指出，我國糧食供需趨勢“過往是南糧北調，現 TC:9spacepos273