requestId:6865ba414c0f79.33342600.
近日，《武威市“十四五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）正式印發實施。《規劃》確定了環境管理、應對氣候變化、環境風險防范、她站起來，走下講台。生態環境保護修復4個方面21項指標，從積極應對氣候變化、持續改良生態環境質量、周全筑牢生態平安樊籬、防范化解環境風險、積極構建現代環境管理體系5個方面明確了“十四五”生態環境保護重點任務。
武威市“十四五”生態環境保護規劃
前 言
“十四五”時期是周全建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟周全建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是武威市以新發展理念引領高質量發展，打造生態美、產業優、文明興、蒼生富的幸福美妙新武威的主要時期。武威市“十四五”生態環境保護任務，堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，以習近生平態文明思惟、習近平總書記對甘肅主要講話和唆使精力為統攬，緊緊掌握“實現減污降碳增效”總請求，以持續改良生態環境質量為焦點，以生態建設和淨化防治為重點，深刻打好淨化防治攻堅戰，緊緊圍繞祁連山生態保護、石羊河道域綜合管理，以及黃河下游主流年夜通河、金強河道域等重點生態區域保護管理，深刻推進全市生態保護和高質量發展，堅持“南護水源、中保綠洲包養網、北治風沙”，打好全域生態文明建設主動仗，建設山川林田湖草沙冰性命配合體，推動生產生涯生態共融共生。涼州區統籌城鄉生態文明建設，爭當綠色發展領頭雁；平易近勤縣反彈琵琶治沙節水，打造全國生態建設示范區；古浪縣弘揚八步沙“六老漢”當代愚公精力，走好生態移平易近和綠色發展共贏之路；天祝縣守護生態樊籬，爭做全省涉躲地區生態文明建設排頭兵。
《武威市“十四五”生態環境保護規劃》，根據國家和省上確定的“十四五”生態環境保護重點任務，安身全市實際，聚焦全市生態環境領域凸起問題、單薄環節和短板弱項，統籌淨化管理、生態保護、應對氣候變化，依據《中華國民共和國環境保護法》《中華國民共和國年夜氣淨化防治法》《中華國民共和國水淨化包養情婦防治法》《中華國民共和國泥土淨化防治法》等相關法令法規，結合《武威市國平易近經濟和社會發展第十四個五年包養網推薦規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（武政發〔2021〕17號）和《甘肅省“十四五”生態環境保護規劃》（甘政辦發〔2021〕105號）等文件編制，是指導“十四五”時期全市生態環境保護任務的綱領性文件，也是深刻打好淨化防治攻堅戰，進步綠色低碳發展包養網程度，促進人與天然和諧共生，筑牢國家西部生態平安樊籬的無力保證。規劃基準年為2020年，規劃期為2021年至2025年。
第一章 發展基礎與發展環境
一、“十三五”生態環境保護任務成效
“十三五”時期，全市堅持以習近生平態文明思惟為指引，深刻貫徹習近平總書記對甘肅主要講話和唆使精力，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，勇于擔當，生態報國，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，全力打好全域生態文明建設主動仗，嚴重項目堅持需要甜心花園性、可行性、合規性“三性”論證，堅決杜絕引進高淨化、高耗能、高耗水、“冒黑煙”的項目，決不以犧牲生態環境為代價換取一時的經濟增長。先后撤消對平易近勤、古浪、天祝三縣生產總值等重要經濟指標的考察，進步縣區環境保護和生態文明建設占政績考察的得分權重，樹立了綠色發展的鮮明導向，全市生態環境保護任務實現了思惟觀念之變、體制機制之變、產業經濟之變。“十三五”末，全市生態環境質量明顯改良，重要淨化物排放總量顯著減少，環境風險獲得有用管控，生態系統穩定性逐年增強，生態文明建設程度周全晉陞，各項重點工程如期完成，生態環境管理體系逐漸完美，國民群眾對傑出生態環境的獲得感、幸福感和平安感不斷增強，厚植了周全建成小康社會的綠色底色和質量成色。
（一）生態環境周全改良
“十三五”末，全市確定的各項環境保護目標指標所有的完成。2020年武威市城區空氣小姑娘進內間拿出奶瓶和貓糧，餵了些水和食物。小質量優良天數達到323天，優良天數比率為88.3%，較“十二五”末進步7.02%。六項淨化物所有的達到國家空氣質量二級標準，可吸進顆粒物（PM10）年均濃度值66微克/立方米，較2015年降落35.29%。細顆粒物（PM2.5）年均濃度值35微克/立方米，較2015年降落14.63%；全市3個國控地表水斷面、2個省控地表水斷面、2個聯合監測斷面、7個市控地表水監測斷面水質達標比例為100%，此中紅崖山川庫等12個斷面實現Ⅲ類到Ⅱ類及以下水質的升類。7個縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率均為100%，2020年全市84個鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率為97.6%。6個國考地下水監測點位水質均穩定達到考察目標請求。2020年全國地級以上城市地表水考察斷短期包養面水環境質量改良前30名中武威市居第26位。涼州城區及三個縣城均無黑臭水體產生。泥土環境狀況總體平安。“十三五”時期，武威市晝間區域環境噪聲均勻等效聲級52.1dB(A)，聲環境噪聲總體程度等級為二級，聲環境質量評價為“較好”；夜間區域環境噪聲均勻等效聲級為47.2dB(A)，聲環境噪聲總體程度等級為三級，聲環境質量評價為“普通”；城區途徑路況噪聲晝間均勻等效聲級69.5dB(A)，途徑路況噪聲強度等級為二級，途徑路況噪聲評價為“較好”；夜間均勻等效聲級61.2dB(A)，途徑路況噪聲強度等級為一級，途徑路況噪聲評價為“好”。淨化物減排結果明顯，各項目標任務周全完成（詳見表1-1）。
（二）淨化防治攻堅戰獲得階段性成效
堅持以改良環境質量為焦點，聚焦重點問題、關鍵領域及單薄環節，強化任務調度、督辦及考察，堅決打好藍天、碧水、凈土三年夜保衛戰。堅決打贏藍天保衛戰。燃煤鍋爐裁減管理任務周全完成，各縣區城區10蒸噸及以下燃煤鍋爐周全裁減，熱電聯產實現超低包養網排放，“散亂污”企業實現了動態清零，清潔動力改革目標任務和非途徑移動機械摸底調查任務周全完成。涼州城區小煤爐基礎裁減，居平易近自然氣進戶率達到95%，城區“五個制止”（制止燃放煙花爆仗、制止年夜掃帚清掃、制止露天燒烤、制止在途徑等公眾場所焚燒祭奠、商業鋪面制止應用小煤爐）周全落實，重點工業企業揮發性有機淨化物排放達到國家規定的標準，儲油庫、加油站油氣收受接管裝置所有的建成，實現淨化物達標排放，工業爐窯、無組織排放、機動車維修行業揮發性有機淨化物深度管理周全開展。對進市柴油客（貨）車尾氣冒黑煙超標排放現象進行專項檢查，堅決遏制“冒黑煙車”上路，減少汽車尾氣對年夜氣環境的影響。建成投運3套機動車尾氣遙感監測和黑煙車抓拍系統，樹立機動車排放檢測與維護（I/M）軌制，劃定了制止應用高排放非途徑移動機械區域。著力打好碧水保衛戰。城市及縣城生涯包養污水處理廠所有的完成提標改革，全市7個工業園區所有的建成污水集中處理設施。涼州區和平易近勤縣簽訂了石羊河道域橫向生態補償協議，初步樹立“本錢共擔、效益共享、一起配合共治”的流域保護和管理長效機制。在“十三五”期末水資源治理軌制考察中，武威為全省3個優秀等次的市（州）之一。涼州區金山鎮崖灣社區農村生涯污水管理項目進選全省農村生涯污水管理典範案例。在全省率先實現城市及縣城污水處理廠所有的提標改革。城市、縣城及農村均無黑臭水體。扎實推進凈土保衛戰。有序開展農用地泥土淨化包養app狀況詳查，完玉成市耕地質量類別劃分，實施農用地分類治理，全市耕地泥土環境質量屬于優先保護類，無受淨化耕地。完成重點行業企業用地泥土淨化狀況調查，核實確定泥土淨化重點行業企業55家，完成11家高關注度企業用地泥土樣品采集、剖析化驗，最終構成武威市泥土、重點行業企業風險分級復核結果。對祁連山天然保護區關停加入礦業權中14宗觸及有色金屬礦采選及41宗非金屬礦采選的礦點泥土質量進行篩選監測，監測的18個點位297個樣品檢測數據均低于規定的限值。
（三）生態平安樊籬加倍堅固
持續抓好凸起生態環境問題整治。堅持把祁連山天然保護區生態環境問題整改任務作為政治工程、戰略工程、生態樊籬工程、平易近生民氣工程，切實進步政治站位，堅決扛起整改任務政治責任，全力實施祁連山生態保護與建設綜合管理，祁連山150個生態環境問題所有的完成整改并通過省級復核，祁連山生態環境保護由亂到治、年夜見成效。中心和省上歷次生態環境保護督察反饋問題按時間節點鼎力度整改推進，存量問題基礎獲得解決。積極推進年夜規模國土綠化倍增行動。加速實施祁連山生態保護與建設綜合管理規劃、山川林田湖草、三北防護林、退牧還草等重點生態工程，穩步推進祁連山國家公園體制試點，累計完成造林205萬畝、封育188.33萬畝，草原生態綜合管理398.3萬畝。全市叢林覆蓋率達到19.01%，草原植被蓋度達到42.92%，城市和縣城新增綠地652.9萬平方米，城市建成區綠化覆蓋率達到36.03%。武威市被定名為“甘肅園林城市”，平易近勤縣被評為“全國綠化模范單位”“甘肅園林縣城”，古浪縣黑松驛鎮、天祝縣地獄鎮通過省上“省級叢林小鎮”考察驗收，全市11個村被評為“國家叢林鄉村”。全國防沙治沙綜合示范區建設成效顯著。科學組織防沙治沙，“十三五”累計完成治沙造林138.44萬畝，沙化地盤封禁保護75萬畝，全市荒涼化、戈壁化面積較“十二五”末分別減少31.7萬畝、9萬畝，荒涼化、戈壁化呈現出頭具名積減少、水平由重度向中度和輕度減緩的“雙減雙降”態勢，平易近勤、古浪縣列進國家規模化防沙治沙試點縣。古浪縣八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進群體被中宣部授予“時代榜樣”稱號，榮獲環保領域最高獎項“2018—2019綠色中國年度人物”。古浪縣八步沙林場被生態環境部定名為甘肅首個全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。武威市被確定為全國防沙治沙綜合示范區。《平易近勤生態建設示范區規劃》《古浪八步沙區域生態管理規劃》獲省當局批復實施，天祝縣納進全國生態綜合補償試點縣。
（四）節水行動成效顯著
2019年在全省率先出臺《實施國家節水行動意見》，依法頒布《武威市節約用水條例》，落實最嚴格的水資源治理軌制，推進“六年夜節水行動”，全市用水總量由2015年的15.81億立方米壓減到2020年的14.2億立方米，萬元GDP用水量由2015年的379立方米降落到2020年的270立方米。石羊河道域重點管理確定的兩年夜約束性目標周全實現，蔡旗斷面過水量初次衝破4億立方米，平易近勤外河近40年來初次出現過水，石羊河尾閭青土湖水面面積擴年夜到26.7平方公里，周圍旱區濕空中積達106平方公里。周全奉行河湖長制，石羊河全國示范河湖建設通過水利部驗收，其實陳居白並不太符合宋微擇偶的標準。成為全國第一批、全省獨一的全國示范河湖。
（五）環境監管才能有用晉陞
環境監管執法才能不斷加強，已建成8個環境空氣質量自動監測站、3個地表水國控斷面自動監測站、2個年夜氣輻射自動監測站和1個電磁自動監測站，68家重點企業自動在線監控設施所有的聯網運行，7個縣級及以上、84個鄉鎮集中式飲用水水源地水質所有的定期監測，實現了環境質量、重點淨化源、生態環境狀況監測全覆蓋。涼州區年夜氣網格化監管平臺于2020年4月進駐聰明武威調度指揮中間，充足應用監控數據，及時移交查處環境違法行為，為生態環境執法監管供給無力保證。堅持鐵腕治污、鐵律執法，嚴格落實淨化源“雙隨機”抽查軌制，配備移動執法系統和無人機，扎實開展環境執法年夜練兵，重拳出擊遏制環境違法行為，對重點流域、重點區域、重點行業和重點企業環境風險隱患進行排查整治。“十三五”期間，共查處環境違法案件503起，罰款6527.8萬元，共受理環境信訪投訴1777件，已所有的辦結。
深化環評領域“放管服”改造，周全梳理環評審批事項，規范行政審批內容，優化法式，精簡內容，奉行容缺受理、不見面審批、“綠色通道”等形式，確保線上線下辦事指南分歧，便利群眾、企業辦事。強化建設項目環評審批及治理，嚴格執行建設項目環評文件分級審批和嚴重變動界定請求，落實環評分級審批規定，杜絕越權審批。周全奉行排污許可制，開展了全市固定淨化源排污許可清算整頓和排污許可發證登記任務，認真落實“摸、排、分、清”四項重點任務，通過“核發一個行業，清算一個行業，規范一個行業，達標一個行業”，周全實現了排污許可治理全覆蓋、固定淨化源監管全周期。“十三五”期間，全市共完成環評審批項目1240個，核發排污許可證397張，完成排污登記1572家。
（六）環境風險防控程度不斷進步
加強環境風險防控，樹立健全環境應急治理包養甜心網體系，催促指導企業嚴格依照《企業突發環境事務隱患排查和管理任務指南（試行）》，持續深刻開展環境平安隱患排查整治任務。編制完成《武威市行政區域突發環境事務風險評估報告》《武威市環境應急物資調查報告》，制修訂《武威市突發環境事務應急預案》《武威市重淨化天氣應急預案》《武威市核與輻射環境變亂應急預案》，依托西部管道公司甘肅輸油氣分公司，建成省級環境應急物資武威區域儲備庫，充實完美市級環境應急物資儲備庫，處置突發事務才能不斷增強。持續做好危險廢物產生（經營）單位年度規范化治理評估，全市共核準危險廢物經包養網營單位7家（醫療廢物2家、搜集廢礦物油3家，搜集鉛蓄電池和處置含鎳含銅廢物各1家），天祝金強工業集中區、紅沙崗動力化工工業集中區、古浪工業集中區建成普通工業固體廢物處置場所，其余4個工業園區固體廢物均依托處置，實現了固體廢物處置全覆蓋。催促指導企業編修了環境風險評估報告和突發環境事務應急預案，開展危險廢物治理計劃備案和申報登記，嚴格執行危險廢物轉移聯單軌制。加強涉重企業的日常檢查力度，對涉重企業生產、儲存、運輸、應用、廢棄等環節的環境風險防控情況進行周全檢查。不斷強化核與輻射監督檢查，持續開展核平安技術應用單位專項檢查、伴生放射性礦開發應用企業專項檢查和電磁輻射設備（設施）應用單位專項檢查，樹立完美放射源“一源一檔”監管檔案，嚴格落實輻包養網評價射平安許可審批治理，共辦理發放《輻射平安許可證》158家，并在《核技術應用輻射平安申報系統》注冊。輻射平安許可證發放率、持證率均為100%，同位素與射線裝置年度防護評估報告上傳率100%。
（七）生態文明軌制體系加倍完美
生態文明軌制體系不斷健全完美，先后制訂出臺《武威市防沙治沙條例》《武威市節約用水條例》《武威市年夜氣淨化防治條例》《武威市城市社會生涯噪聲淨化防治條例》《武威市建筑工地揚塵淨化治理辦法》等處所性法規和治理辦法，編制實施《武威市黃河道域生態保護與淨化防治計劃（2020—2035年）》《武威市打贏藍天保衛戰三年行動任務計劃（2018—2020年）》《武威市水淨化防治行動計劃任務計劃（2015—2050）》《武威市周全推進全域生態文明建設專項行動實施計劃》等，印發《關于加速建設生態年夜市的意見》《武威市生態文明體制改造實施計劃》《武威市市級國家機關有關部門和單位生態環境保護責任清單》《武威市關于構建現代環境管理體系的實施計劃》等文件，從政策法規、軌制機制層面為深刻開展全市生態環境保護任務供給了強年夜保證，為周全推進全市生態環境保護與建設奠短期包養基了堅實基礎。
（八）經濟社會綠色轉型成效明顯
嚴守生態環境保護紅線、環境質量底線和資源應用包養軟體上線，嚴格執行生態環境準進清單和重點生態效能區產業準進負面清單，生態環境保護引導、優化、倒逼和促進經濟社會綠色轉型發展的感化明顯增強。堅決化解過剩產能，加速裁減落后產能，累計關閉煤礦11處，加入產能96萬噸。鼎力發展十年夜生態產業、節能環保、清潔動力等綠色生態產業不斷發展壯年夜，2020年全市十年夜生態產業實現增添值154.3億元，占地區生產總值的29.3%，位列全省第2位，占比晉陞0.38個百分點。積極推進節能減排，2020年全市動力消費總量為308.21萬噸標準煤，單位地區生產總值能耗累計降落19.57%，非化石動力占一次動力消費比重進步到37.6%，比2015包養妹年晉陞25%；單位地區生產總值二氧化碳排放累計下降37.8%、萬元地區生產總值用水量降落35%、單位工業增添值用水量降落26.2%；2020年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項重要淨化物排放量分別較2015年降落4.05%、6.61%、1.45%和4.86%，經濟增長對動力耗費的依賴水平不斷下降，重要淨化物排放量和碳排放強度持續降落，發展質量和效益穩步晉陞，可持續發展才能顯著增強。
二、存在的問題與挑戰
“十四五”期間武威市處于主要戰略機遇期、嚴重任務攻堅期和經濟轉型升級關鍵期，全市生態環境保護任務仍將處于新老環境問題交織的復雜階段，生態環境保護結構性、本源性、趨勢性壓力總體上尚未最基礎緩解，生態環境保護任重道遠。
（一）生態環境懦弱的局勢仍未改變
武威地處青躲高原生態樊籬和南方防沙帶，是全國荒涼化、戈壁化最為嚴重，水資源極度缺乏的地區之一。全市荒涼化、戈壁化地盤面積分別為3178萬畝、2227萬畝，分別占國土總面積的65.5%、45.9%。石羊河道域武威屬區人均水資源量缺乏700立方米，僅為全省的1/2、全國的1/3，畝包養意思均水資源量為全國的1/7，是典範的資源性缺水地區，生態環境極其懦弱。經濟社會發展與資源環境承載才能缺乏的牴觸、國民群眾日益增長的美妙生態環境需求與環境公共產品供給缺乏的牴觸尚未最基礎解決，資源有償應用和生態補償等機制沒有周全樹立，生態環境懦弱的局勢仍未從最基礎上改變。
（二）淨化防治任務艱巨
藍天、碧水和凈土保衛戰初戰告捷，但淨化防治攻堅戰任務依然艱巨，各項重點任務任務進展還不服衡。年夜氣淨化防治方面，以煤為主，自然氣、電、工業余熱等為補充的動力結構短期內難以改變，平易近用散煤燃燒量年夜，煤炭質量管控難度年夜。城郊農村秋夏季生物質燃燒面廣量年夜，對PM2.5和PM10影響較年夜，PM2.5指標居高不下，貼線達標問題較為凸起。水淨化防治方面，資源性缺水問題長期存在，武威市石羊河道域是典範的資源性、水質性、工程性、結構性缺水地區。石羊河支流地表流量小，流程短，河流自凈才能弱，環境容量小，納污量非常無限。基礎設施補短板任務沉重，農村生涯污水處理設施建設滯后，已建設施運行維護經費缺乏。泥土淨化防治方面，武威市是農業年夜市，荒涼綠洲區耕空中積36萬公頃，85%以上的地盤應用農藥、農膜，呈現出新老淨化物并存、無機有機復合淨化的局勢，導致地力降落。全市泥土環境監測網絡尚未構成，泥土環境質量調查還未能構成長期、按期、系統的例行監控體系，對泥土環境中出現的新問題還有待進一個步驟跟蹤監測，以保證及時把握泥土質量變化情況。
（三）管理體系和管理才能現代化程度仍待晉陞
以當局為主導、企業為主體、全社會配合參與的現代環境管理體系尚待健全，生態環境保護相關軌制政策、協調聯動機制尚需完美，第三方管理市場培養和發展有待深化。環境監管才能缺乏，治污方法滯留在“人防”為主的形式，淨化源溯源、現場執法設施裝備完善，技防設備和辦法應用缺乏。縣區環境監測和執法才能缺乏，直接影響執法和監測任務的正常開展。同時，城市網格化監測體系中街道社區網格化監管程度參差不齊，鄉鎮、街道、工業園區環境保護監管機構感化發揮有待進一個步驟進步。
三、面臨的機遇
（一）習近生平態文明思惟為深刻推進生態環境保護任務供給了強年夜思惟指引
黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心堅持把生態文明建設作為統籌推進“五位一體包養甜心網”總體布局和協調推進“四個周全”戰略布局的主要內容，開展了一系列最基礎性、開創性、長遠性任務，推動生態文明理論創新、實踐創新、軌制創新，提出了一系列新理念新思惟新戰略新請求，構成了習近生平態文明思惟，開辟了生態文明建設理論和實踐的新境界，為新時代加強生態文明建設和生態環境保護指明了標的目的。2019年8月21日，習近平總書記專程到古浪縣黃花灘生態包養移平易近區富平易近新村和八步沙林場視察調研，對脫貧攻堅、生態管理和保護環境等事關武威長遠發展方面作出主要唆使，寄予殷切希冀，給予極年夜地敦促鼓舞，為我們站在新的歷史起點上，堅持走生態優先、綠色發展的高質量發展之路供給了思惟指引、行動指南、理論指導和強年夜精力氣力，也為全市制訂政策、謀劃嚴重項目、推動生態文明建設再上新臺階供給了千載難逢的歷史性機遇。
（二）中心、省、市嚴重決策安排為深刻推進生態環境保護任務供給了難得的機遇
黨中心國務院先后制訂出臺關于深刻打好淨化防治攻堅戰、新時代推進西部年夜開發構成新格式、完全準確周全貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和任務的指導意見和中辦國辦《關于構建現代環境管理體系的指導意見》及省委辦公廳、省當局辦公廳《關于協同推進生態環境高程度保護和經濟社會高質量發展的意見》等，為我們持續加強生態文明建設和生態環境保護供給了最基礎遵守。從加速推動綠包養網色低碳發展、持續改良環境質量、晉陞生態系統質量和穩定性、周全進步資源應用效力等方面作出設定安排，為生態環境保護任務供給了難得的機遇。市委提出“六個新武威”的奮斗目標，全力打造綠色低碳、生態文明的新武威，將生態環境保護確立為必須抓好的底線性任務，高度重視、高位安排并推動落實。堅持定戰略、出政策、上項目始終嚴守生態保護紅線底線，堅固樹立生態優先、綠色發展理念，為持續推進全市生態環境保護任務供給了堅強保證。
（三）推動黃河道域生態保護和高質量發展帶來的機遇
習近平總書記在黃河道域生態保護和高質量發展座談會上的主要講話，站在實現中華平易近族偉年夜復興和永續發展的高度 TC: