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2014年工作安排

2014年是全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規劃的關鍵之年。我們面臨的宏觀經濟形勢依然復雜嚴峻，世界經濟仍處在緩慢復蘇中，不穩定不確定因素仍然存在。全國經濟進入增長速度換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，增長動力深刻轉換，經濟運行仍然存在下行壓力。我們面臨著新的發展要求，就是要按照中央和省委經濟工作會議的部署，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，既要保持合理的經濟增速，又要加快轉變經濟發賓利零件展方式、調整經濟結構，努力提高經濟增長的質量和效益。面對新形勢、新要求，我們要進一步堅定發展信心，始終保持奮發進取、主動作為的工作狀態，搶抓機遇、破難攻堅，凝心聚力、加快發展，努力開創全市經濟社會發展新局面。

政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，用改革統領經濟社會發展全局，堅持科學發展、加快發展的工作指導思想，牢牢把握“穩中求進、進中求好”工作基調，深入實施“三大發展戰略”，以提高經濟增長質量和效益為中心，以轉型升級為主攻方向，以項目建設為抓手，著力產業支撐和投資拉動，著力調整優化經濟結構，著力加快新型城鎮化，著力保障和改善民生，努力實現經濟社會快速健康發展，更高水平推進“五個自貢”建設，為加快構建區域中心城市、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

主要指標安排是：地區生產總值增長10%；規模以上工業增加值增長10.5%；固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長12%；地方公共財政收入增長11%；單位地區生產總值能耗下降完成省下目標；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長11%。

一、做大做強產業，進一步提高發展質量

大力實施“產業促進年”，堅持調存量與擴增量并舉，主要依托擴增量調結構，推動產業轉型升級、提質增效，加快“產業自貢”建設步伐。

加快工業轉型升級。推動傳統產業改造提升，加快機械制造高端化步伐，建成商用車零部件生產基地一期工程，力爭開工高精銅深加工項目；推進鹽向深加工、鹽化工向精細化工延伸，加快鴻化整體遷建；促進食品工業品牌化、集團化發展，實施西南（自貢）無水港油脂加工等項目，打造特色食品品牌。做好建材行業落后產能淘汰工作。大力發展戰略性新興產業，依托重點企業壯大節能環保裝備制造業，實施東鍋公保時捷零件司氣化爐產業化平臺、運機節能環保型成套輸送裝備產業化等項目；依托科技創新大力發展新材料產業，實施中天勝公司1萬噸特種聚酰亞胺樹脂及復合材料產業化、晨光氟硅新材料產業化等項目；積極培育發展生物醫藥、信息技術產業，加德系車零件快建設中新醫藥產業園、旭陽藥業現代中藥產業園；戰略性新興產業增加值占比提高0.5個百分點以上。加強園區建設，完善園區基礎設施和公共服務平臺，著力打造千億國家高新區，支持區縣工業園區建設，規劃建設大安工業園區，園區新增承載能力5平方公里；引導園區產業集群發展，強化入園項目聯審，建立項目追溯和退出機制，提高投資強度和產出能力、就業能力、納稅能力，全年新入駐項目35個，主營業務收入達到1100億元以上。強化企業培育，堅持抓大不放小，實施企業梯次培育計劃，幫助企業拓展市場，落實各項扶持政策，引導企業建立現代企業制度、實施品牌戰略，培育優秀企業家團隊，支持發展產汽車零件進口商業聯盟，提升企業核心競爭力，新增主營業務收入30億元企業1戶、10億元企業2戶、規模企業30戶。

大力發展現代服務業。以省級服務業綜合改革試點為契機，加強服務業政策引導，力促服務業發展提速、比重提高、水平提升，服務業增加值增長11%。提檔升級商貿物流業，圍繞構建區域現代商貿物流中心，加快川南五金城、汽車配件市場、華商國際城、西南（自貢）無水港等重大項目建設，開工建設汽車商貿會展中心。加大建成專業市場培育力度，強化市場業態管理，新培育10億元以上專業市場4個。加快發展文化旅游藍寶堅尼零件業，圍繞打造旅游目的地，加快臥龍湖國際旅游度假區、魔幻時光樂園建設，力爭鹽鹵浴主體項目建成投用，辦好第20屆自貢燈會，發展古鎮觀光、鄉村休閑旅游，旅游綜合收入增長15%以上。著力培育新興服務業，圍繞與生產生活新需求相配套，大力發展研發設計、信息服務、金融保險服務業，培育發展電子商務信息平臺和結算平臺，穩步提升服務業層次。積極擴大消費需求，認真落實促進消費的政策措施，優化消費環境，組織開展各類促銷活動，加快培育健康養老、家政服務、文化娛樂等消費熱點，擴大住房、汽車等大宗消費，發展批發零售、餐飲住宿等傳統消費。

積極發展現代農業。加快轉變農業發展方式，促進農業提質增效，糧食產量穩定在125萬噸以上，農業增加值增長3.5%。加快特色產業基地建設，走種養結合、糧經復合、生態循環、休閑觀光發展之路，穩定糧食播種面積，成片建設優質糧食、蔬菜、畜禽、林果、水產特色產業基地，重點打造7個規模上萬畝、產值上億元的現代農業示范園；加強農業基礎建設，實施高標準農田、土地整理、小農水等農業項目，提升綜合生產能力。完善現代農德系車材料業經營體系，加快西南糧油及農副產品物流加工產業園和榮縣農產品加工園、富順農產品貿易加工物流園建設，大力培育新型農業經營主體，提升龍頭企業、專合組織、社會化服務組織的支撐作用，實施龍頭企業技改擴能項目22個，發揮農村經紀人、專業大戶、家庭農場的基礎作用，發展集體經營、股份合作等經營方式，鼓勵工商企業、社會資本投資農業。強化農產品質量安全，健全農業標準化生產體系，支持創建無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品等品牌，保障“舌尖上的安全”。

二、強化項目帶動，進一步增強發展后勁

堅持依托項目調結構、增后勁、惠民生，推進253個重大項目建設，確保完成投資300億元，固定資產投資完成600億元。

聚力項目建設。力促在建項目提速，落實項目三級責任制，強化項目推進協調，加快內威榮、自隆高速公路等131個續建重大項目建設，確保海川公司燃機配件制造等50個項目投產投用。力促項目開工，進一步創新審批機制，落實重大項目并聯審批和代辦領辦服務，力促川南通用航空產業基地等84個重大項目開工建設，力爭開工內自宜城際鐵路。著力解決項目推進中的突出問題，加大土地報征和供給力度，緩解土地供需矛盾；用好國有資本投資項目允許非國有資本參股政策，拓展政府性項目資金籌措渠道；加強銀企協調，多渠道幫助項目業主解決融資困難。

優化投資結構。切實發揮財政資金的導向作用，支持企業加大產業投入力度，著力推進133個重大產業項目建設，全年工業投資完成175億元以上。繼續加強基礎設施投資，著力推進64個基礎項目建設，力爭完成投資70億元。突出企業投資主體地位，最大限度縮小審批和核準范圍，放寬準入門檻，優化投資環境，激發和釋放民間投資活力。

全力儲備爭取。把握國家和省政策投向，做好鐵路、棚戶區改造、城市基礎設施、節能環保等領域項目的包裝儲備，完善重大項目庫。加快樂自瀘鐵路、自瀘大件路、沱江航道升級改造和成自瀘城際鐵路、富順-南溪高速公路前期工作，完善項目規劃、可研、選址、環評等前期手續，提高項目成熟度。強化對上銜接，力爭更多項目納入省重點項目、得到中央和省預算內資金支持。

三、加快新型城鎮化，進一步釋放發展潛力

堅持以人的城鎮化為核心，走形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化道路，不斷提高城鎮化質量水平，城鎮化率提高1.6個百分點以上。

有序促進農業轉移人口市民化。出臺農業轉移人口市民化實施辦法，全面放開進城落戶限制，推行流動人口居住證制度，配套完善進城農民農村權益保障和城鎮就業、社會保障等政策，擴大進城農民工住房保障范圍，加快探索城鄉社會保險轉移接續機制，使進城農民與城鎮居民享有同等權益。探索建立農民自愿放棄宅基地補償機制，保障農民宅基地用益物權，讓農民愿進城、能進城、留得住。

推進城鄉一體發BMW零件展。加強重大基礎建設，加快樂自高速自流井連接線、成自瀘高速大安連接線建設，力爭開工成自瀘高速沿灘連接線、內威榮高速榮縣連接線、自隆高速富順連接線。全面完成小井溝水利工程移民對接安置，確保如期下閘蓄水，加快貍狐洞水庫建設，力爭開工建設樓房灣、大坡上水庫；完成仙市220千伏等3個輸變電工程，實施4G通信網絡建設。推進新區開發，堅持尊重自然、順應自然、天人合一的理念，高標準推進南部、西部和東北部新城開發，啟動東部新城起步區建設，建成臥龍大道一期工程、沙坪南北干道，完成自貢客運總站提升改造，開工建設東部新城公交客運樞紐站。積極推進榮縣、富順縣城新區開發，提升城市品質，增強集聚輻射能力。加快小城鎮建設，整合資源項目，重點推進4個省級示范鎮和一批市級試點鎮建設，加強歷史文化名鎮創建，打造一批規模適度、功能配套、Skoda零件優美舒適、各具特色的小城鎮。采取有效措施，確保場鎮集中供水安全。連片推進新村建設，以構建產村相融、四級居住新形態為載體，加大力度推進新農村綜合體、新村聚居點、新農家大院建設，注重保護村莊原始風貌，配套完善新村基礎設施，實施農村電網改造和農村飲水安全工程，新建和改造農村公路260公里，促進農村生活社區化，著力建設美麗鄉村、幸福家園。

全面實施棚戶區改造。遵循“減量、留空、增綠、修復”的原則，注重傳承歷史文化，分類采取原貌修復、局部更新與整體重構方式，全面推進棚戶區改造。加快東興寺、西山路片區綜合改造，完成東興寺片區居民房屋征收補償和農房征地拆遷，啟動東興寺大橋立交、鐵路橋拓寬等基礎設施和安置房建設；完成西山路片區匯園路建設和10萬平方米安置房主體建設，開工西山路改造。全面啟動光鳳片區、匯柴口—火井沱和大安老街等片區改造，完成光鳳片區鳳凰壩排水主體工程，開工建設光大街片區排水工程，啟動匯柴口片區安置房建設和大安老街直管公房居民搬遷。積極推進28個鄉鎮棚戶區改造，力爭啟動房屋征收補償。精心做好組織實施工作，確保平穩有序推進。

強化生油氣分離器改良版態建設和環境保護。圍繞建設“生態自貢”，持續實施“藍天、綠地、清水、寧靜、利廢”五大行動。加強城鄉綠化，建成臥龍湖濕地公園一期，開工釜溪河復合綠道城區連接段、高峰公園建設。強化節能減排，建成板倉工業污水處理廠一期和84個鄉鎮生活污水處理工程，加快推進沿灘生活污水處理廠一期及貢井、榮縣、富順生活污水處理廠二期工程建設。引導企業采用先進生產工藝，鼓勵發展循環經濟。汽車零件貿易商倡導低碳生活理念，做好公共機構節能降耗工作。加強飲用水源地保護，嚴格實施小井溝、雙溪水庫生態功能區水箱水保護和建設控制規劃，持續推進釜溪河流域綜合治理。加大城區揚塵治理力度，穩步改善環境空氣質量。深化城鄉環境綜合治理，實施蓮花垃圾處理廠封場一期工程、城區垃圾壓縮中轉站建設，積極推行市政設施維護、環衛作業、園林綠化養護市場化，持續開展“五亂”治理，推進富順縣及一批鎮村省級環境優美示范創建工作。

四、大力改革創新，進一步激活發展動力

把改革創新融入經濟社會發展各個領域和環節，積極穩妥推進重點領域改革，強化創新驅動和開放引領，不斷增強發展活力。

深化重點改革。以激活農村產權為重點深化統籌城鄉綜合配套改革，進一步做好農村產權確權登記頒證工作，全面實施深化“雙掛鉤”試點，穩妥推進用地制度改革，探索建立農村集體土地三級所有權管理制度，抓好統籌城鄉綜合配套改革試驗示范區建設，建成市農村產權交易中心，規范開展集體經營性建設用地使用權、林權、承包經營權的流轉和交易。以增強市場主體活力為取向深化經濟領域改革，大力發展非公有制經濟和混合所有制經濟，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城鎮基礎設施Porsche零件建設和運營，支持非公有制企業參股、控股國企改革和政府投資項目；改進預算管理制度，擴大“營改增”試點范圍，健全政府債務管理及風險預警機制；完善金融服務體系，支持自貢市商業銀行跨區域發展，積極推進城區農村信用社改革工作，新引進域外金融機構1家，鼓勵符合條件的民汽車零件間資本發起設立民營銀行；推動聚酯等國有破產企業資產處置和重組，做好市糖果廠等5戶企業破產終結，完成煤礦企業兼并重組。以促進職能轉變為重點深化行政體制改革，加強政務服務體系規范建設，推進項目審批管理機制創新，進一步清理規范非行政許可審批事項，建立統一規范的公共資源交易平臺；加強行政執法管理，規范自由裁量權行使；完成市、縣政府部門機構改革工作；有序推進事業單位分類改革。以更好滿足群眾需求為目標深化社會領域改革，落實教育課程改革和考試招生制度改革措施，探索建立現代學校制度、校長教師交流輪崗制度，積極運用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面；完善公益性文化事業單位用人機制和分配機制，加大政府購買文化服務力度；加快縣級公立醫院綜合改革，擴大民辦醫療機構納入醫保定點范圍，全面實施城鄉居民大病保險；鼓勵社會力量辦學、辦醫和參與公共文化服務體系建設。

加強創新驅動。以科技創新汽車機油芯為重點，著力完善技術創新體系，加快建設“創新自貢”。推進南岸科技新區建設，新增承載能力1平方公里，開工建設高新孵化園二期工程。加強創新平臺建設，新增省級以上企業創新平臺2個，新建企業研發機構10個。強化重點科技攻關，組織實施重大科技項目80項，努力攻克一批產業關鍵技術。加強創新人才培養和引進，充分激發人才創造活力。加速科技成果轉化，完善成果轉化金融服務體系，重點實施芳綸Ⅲ先進復合材料產業化等18個轉化項目，新培育國家高新技術企業2戶，高新技術產業增加值比重達24.5%以上。

推進開放合作。完善招商引資工作機制，強化區縣、部門招商責任，注重發揮企業招商作用，增強招商引資合力；創新招商Benz零件引資方式，積極搭建招商載體和平臺，加大產業鏈招商、集群式承接工作力度，做深做細項目前期工作，努力引進一批重大項目，新簽約5億元以上項目25個，到位市外福斯零件項目資金600億元；加強跟蹤服務，力促簽約項目落地建設，提高項目履約率。加強區域合作，主動融入成渝經濟區、長江經濟帶，借勢借力發展；積極推進川南一體化，推動組建川南城際鐵路公司，提升基礎建設、資源開發、產業配套等領域合作實效。加強對外貿易，爭取設立綜合保稅區，培育重點出口企業，拓展節能環保裝備、新材料產品外銷市場。

五、持續改善民生，進一步共享發展成果

堅持保基本、兜底線，深入推進“十項民生工程”和“幸福自貢”建設，著力解決群眾最關心、受益最直接的民生難題，不斷增強群眾幸福感。

多渠道增加群眾收入。健全促進就業和鼓勵創業機制，加強職業技能培訓，多渠道開發就業崗位，促進高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人就業，新增城鎮就業3萬人，鼓勵群眾通過勤勞致富改善生活。認真落實收入分配改革的政策措施，健全工資決定和正常增長機制，擴大企業工資集體協商制度覆蓋面，完善最低工資和工資支付保障制度。鼓勵和引導農民以土地承包經營權、宅基地使用權、林權等開展股份合作，多渠道增加農民收入。加強價格監控，穩定物價水平。

完善社會保障體系。繼續擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，穩步提高保障水平。整合資源加快城鄉一體的社會保障制度建設，健全居民養老保險多繳多得激勵機制和待遇正常調整機制，完善城鄉社會保險制度銜接、轉移接續政策。完善社會救助體系，落實社會救助標準與物價上漲聯動機制，穩步提高最低生活保障補助水平。加強養老服務體系建設，大力發展社會化養老。健全住房保障體系，加強住房公積金管理，探索公租房共有產權制度，新開工保障性安居工程16845汽車零件報價套、竣工7545套。

全面發展社會事業。優先發展教育，統籌城鄉義務教育均衡發展，加強偏遠農村教育工作，完成40所義務教育學校標準化建設；加強教師隊伍建設，全面推進素質教育，提高教育教學質量；強化學前教育，新建一批高品質幼兒園；實施職業教育集團化辦學，力爭開工建設四川康復職業學院新校區，支持四川理工學院創建理工大學。繁榮文化事業，圍繞建設“文化自貢”，完善文化繁榮發展措施Audi零件，健全現代公共文化服務體系，加快市文化藝術中心文化館建設，推進數字圖書館建設，建成84個社區書屋；繼續實施文化惠民工程，促進群眾文化活動蓬勃開展；加強文藝創作，打造一批臺北汽車材料優秀文化作品；加強文化遺產保護、開發和利用；推進彩燈賓士零件文化產業園建設，鼓勵文化企業做大做強。加強衛生事業，完善醫療衛生服務體系，加快推進市一醫院兒童住院樓、全科醫生臨床培養基地、川南職業病防治醫院建設，力爭開工建設臥龍湖康療中心，建成區域精神衛生中心，基層醫療機構標準化率達到90%以上；實施區縣疾控中心標準化建設，提高公共衛生服務水平。統籌發展其它事業，廣泛開展全民健身活動，組團參加省第十二屆運動會，積極發展體育產業。認真執行計劃生育政策，穩定適度低生育水平。維護婦女兒童合法權益，做好老齡工作，關愛殘疾人和特殊群體。支持駐市部隊建設，深化“雙擁”創建。完成第三次全國經濟普查。加快檔案數字化建設。加強防震減災、人防、氣象、郵政、地方志、外事、民族、宗教、僑務、對臺等工作。

不斷創新社會治理。充分發揮政府主導作用，強化系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，進一步完善社會治理體系，提升社會治理能力。加強基層治理體系建設，完善城市新型社區管理服務平臺，新建120個農村社區，充分發揮村（居）民自治作用。完成第九屆村（居）民委員會換屆選舉工作。加強社會組織培育發展，將適合由社會組織提供的公共服務和事務工作交由社會組織承擔，激發社會組織活力。加強社會穩定風險評估，完善矛盾糾紛排查調處機制，拓展網上信訪受理渠道，落實重要信訪市縣領導包案制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，探索建立涉法VW零件涉訴信訪依法終結制度，有效預防和化解各類社會矛盾。落實安全生產責任制，健全隱患排查治理體系，強化煤礦、危化品、道路交通、建筑施工等重點領域安全監管，堅決遏制重特斯柯達零件大事故。實施最嚴格的食品藥品監管，充實基層監管力量，嚴厲打擊制假售假行為，營造放心消費、安全消費的良好環境。加強應急指揮平臺和區域應急聯動機制建設，提高應急處置能力。深化社會治安防控“六網”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪，切實增強群眾安全感。

切實加強政府自身建設

2013年，我們嚴格依法行政，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，人大議案、代表建議和政協提案全部辦復，辦理質量穩步提高。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，自覺接受新聞輿論監督。堅持科學民主決策，主動公開政府信息。推汽車材料進行政權力依汽車空氣芯法規范公開運行平臺建設，市、區縣行政權力實現網上運行。出臺了改進作風、密切聯系群眾11條規定，深入治理庸懶散奢行為，大力精簡文件會議，規范政務行為，干部作風進一步轉變。強化行政監察和審計監督，完善了土地及礦權出讓、工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等制度，開展公務用車和商業預付卡專項治理，推行“三公”經費公開，嚴肅查處違紀違臺北汽車零件法案件，廉政建設進一步加強。同時，我們也清醒地認識到，與形勢變化、發展要求和群眾期待相比，政府自身建設還存在差距和不足，少數干部思想解放不夠，開拓進取精神不強，在解決矛盾問題上創新的辦法不多；個別部門和工作人員服務意識不強，辦事效率不高，行政效能有待進一步提升。

新的一年，我們將緊緊圍繞新的使命和任務，不斷加強政府自身建設，努力提高推動發展的能力，進一步樹立勇于擔當、勤政廉潔、務實高效的政府形象。

——大力解放思想，在推動改革發展上謀求新作為。始終把解放思想作為政府工作的不竭動力，牢固樹立發展意識、改革意識、創新意識，緊緊圍繞經濟建設中心任務，一心一意謀發展，聚精會神搞建設；緊緊圍繞突出矛盾和問題，勇于突破思維定勢和觀念束縛，善于集中民智和學習借鑒，以開放的眼界水箱精、鼎新的銳氣謀劃工作、破解難題，不斷增強改革發展的實際成效。

——嚴格依法行政，在建設法治政府上邁出新步伐。始終把依法行政作為政府工作的基本準則。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，廣泛聽取社會各界的意見建議，依法公開政府信息。完善重大行政決策機制，堅持重大決策出臺前向人大報告。堅持用制度管權管事管人，完善重點領域、關鍵環節權力行使及監督的制度設計。強化依法治理意識，提升依法治理能力，推動形成辦事依法汽車材料報價、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

——踐行執政為民，在密切聯系群眾上展示新形象。始終把執政為民作為政府工作的根本取向，深入扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持問政于民、問需于民、問計于民，了解群眾訴求，關心群眾疾苦，堅持反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。健全領導干部直接聯系和服務群眾制度，拓展聯系方式和交流溝通平臺，推進聯系群眾制度化、常態化，進一步增進與群眾的血肉聯系。

——弘揚求真務實，在提升行政績效上實現新突破。始終把求真務實作為做好政府工作的重要保證，大興調查研究、真抓實干之風，倡行“一線工作法”，加強重大決策、重大項目、重點目標落實的督促檢查，著力強化比落實、比實干、比實效的鮮明工作導向。健全工作責任制和績效考評機制，突出考評結果運用，全面推行標準化服務，深入開展治理庸懶散實施效能問責行動，不斷提高行政效能和執行力。

——厲行勤儉節 TC:osder9follow7